第四百四十七章 吏治
歷史的車輪在把安南像輾蟲子一樣軋過以后，似乎在永樂元年的末梢，微微停頓了片刻，才會繼續向著未知的前方駛去。
而在此之前，新一輪的內部整頓開始了。
這次是姜星火的回合。
“參見陛下。”
在滿城歡慶中，姜星火來到了皇宮之中。
“將考成法與京察相結合”的這種想法當然不是突然產生的，事實上考成法是于洪武三十五年提出并醞釀的，并于永樂元年上半年正式試點執行后生效，開始向全國推廣，也是永樂新政刷新吏治的重要舉措。
只不過在新政施行初期，因為種種原因，考成法并沒有進行高調宣揚，只是要求朝廷從上至下各級衙門進行執行，甚至連一些地方都不太重視它的存在。
畢竟對于絕大多數的基層官吏來說，他們只管做手頭那些幾十年不變的事情，然后就可以享受生活，至于朝廷所謂的官員考核，那些東西離他們實在是太遙遠了，跟自己的生計完全扯不上關系。
說白了，都是日子人。
在這些日子人的眼里，考成法也無非就是皇帝一時興起而已。
新官上任三把火，朱棣這個新皇帝，自然也得燒上這么幾次火，再正常不過了。
而隨著時間的推移，等皇帝沒了新鮮勁兒，想來也就回歸正常了。
畢竟火燒的最狠的洪武朝，那時候官員數以萬計被處置，可說白了，基層不還是該怎么樣就怎么樣嗎？
但這一次，顯然就變得截然不同了。
在明朝前期，京察還是一件很正常的事情，甚至出現了建文朝把京察改為十年的事情，這就充分說明了，中樞的大小官員都不樂意京察。
但是只要讀過明史的人，應該都知道，京察在明朝中后期，將會成為整個廟堂斗爭的主線節點，每一次京察，只要有黨爭，那必然是血雨腥風。
姜星火也不清楚，他把“京察”這個潘多拉的魔盒打開以后，究竟會出現什么樣的怪物。
但眼下既然已經決定在謀朝換代這條路上走下去，為了日后自己的所有努力不會被士紳文官復辟，為了自己最后不淪為王安石、張居正那樣的結局，他也只能打開這個盒子。
“國師來了，說說你的想法。”
朱棣并沒有在別的地方召見姜星火，還是在城墻上。
而這城墻，就是當初姜星火阻止國子監監生們叩闕時，朱棣等人當初站的地方。
只不過與此前不同的是，這里多了一座固定的大倍數望遠鏡.
是的，皇帝待著沒事又不想出宮的時候，就會在這里觀察一下太平街對面百姓們的日常生活。
身邊沒有太多大臣，就是兵部尚書茹瑺、吏部尚書蹇義，還有一直沒說話的工部侍郎金忠。
姜星火清了清嗓子，說道：“之前曾與陛下說過，理想中的國家運行，那就是能對各級衙門實行嚴格的綜合核定，對各級大小官吏實行嚴肅的考察，使從中樞到地方任何衙門，在理論上，都是在有監督有管束的狀況下履行其職能，行使其權責。”
“是，朕有所耳聞，這便是國師在大明行政學院里，講授的行政管理學所倡導的。”
顯然朱棣并沒有減少對姜星火日常行動的關注，而幾位大臣也都跟著聽著，這都是堂皇王道，倒也沒什么好質疑的。
“考成法的目的就在于，讓任何官員的公務活動，亦必一一有記錄可憑，政績可考，優劣可核，并據此接受稽查。人有專任、案有專責，事有時效，起訖清楚，處理過程和結果清晰，就會使得一切都在規章制度的范圍內運作，如此才不會出現各衙門互相踢皮球，敷衍塞責以至于拖沓擱置的情況，而一旦沒有人核查，最終的結果一定是不了了之。”
嗯，如果打個形象的比方，大明是一臺機器，那么考成法就是對機器的定時檢修和加機油。
在姜星火前世，張居正改革正是通過考成法的推行，才保證了大明這臺銹跡斑斑的國家機器重新恢復正常運行，對于萬歷初期長達十年的各項革新，都起到強有力的推動和保證作用。
那么為何現在姜星火要來重提呢？
這里面的道理就在于，變法的第一階段，是爭“名”，名不正則言不順，而“該不該變法”的名，已經爭論完了；第二階段，是爭得“實”，在朝廷那里也就是變法到底能不能富國強兵，能不能給國庫搞來錢；第三階段，就是變法的全面深入推進。
而任何變法政策，落實到了實地，都是由人來執行的，那么不管是出于目標的需要，還是得為三階段未雨綢繆，提前布局人事斗爭，都是很有必要的。
“但臣以為，今年的考成法，未必會如預期那般上行下達，繼而國朝一體通達。”
姜星火話鋒一轉，開始唱起了衰，這不由地讓朱棣覺得有趣了起來。
事出反常必有妖.考成法是姜星火提出的，而如今卻另起波折，想來是有什么算計在其中的。
但吏部尚書蹇義這時候卻也站出來說道：“臣也有話要說。”
“講。”
蹇義行禮說道：“考成法一事，臣以為是良策，但未必能堅持下來。”
“喔？此言何意，難道天官都認為考成法無法推行嗎？”
如果說剛才姜星火的覲見，讓朱棣只是有些意外，那么此時蹇義的補充，就讓朱棣徹底重視起來了。
畢竟蹇義作為保守派的代表人物，是沒道理跟姜星火達成一致的，而且錦衣衛始終保持著對朝中重臣的關注，也沒有發現兩人私下里有什么交集。
既然不是事先謀劃約定好的行動，那就說明，蹇義確實認為考成法有些弊端。
可這明顯不符合蹇義的利益，因為蹇義掌管吏部，而考成法在事實上是對吏部權力的一次極大加強，即便蹇義真的認為有什么弊端，也不該說出來，否則是會影響自己的權力的，而手中的權力，無疑是這些大員們的立身之根基。
“空印案。”
蹇義的面色很嚴肅，神色間有些凝重，似乎陷入了對往事的短暫追憶。
空印案是洪武四大案之一，原因就是官員因為時間成本等實際情況，為了偷懶，直接在空白的公文上預先蓋上印章，然后后面再填寫上具體內容，有現實需要，但無疑是弄虛作假，被老朱發現以后，老朱相當重視，并且勃然大怒，然后就是人頭滾滾環節。
“從空印案到現在的情況就可以看出，官員的懈怠以及對審查制度的消極對抗，是不避免的，這從秦漢時期的‘上計’制度就開始了，這不是靠殺人能解決的問題。”
京察，在朱元璋死后被改成了十年一次，而考成法的殺傷力，可比京察大得多，反彈也一定是更大的。
目前在很多官員的認知里，考成法還是皇帝剛登基腦子一熱，想整頓一下吏治，只要消極對抗，沒幾年就自動偃旗息鼓了。
而如果今年不僅考成法對天下官員出重拳，京察也對中樞各衙門再進行一輪優勝劣汰，官員們馬上就會從幻想中清醒過來，繼而人人自危，到時候對考成法的抵制，就會成為一種普遍共識。
蹇義接下來說的話，就比較難聽了，甚至可以說是當著皇帝的面，在攻擊姜星火。
“老臣以為，天下之事，不難于立法，而難于法之必行；不難于聽言，而難于言之必效。”
“國師建議行考成法以來半年，造冊章奏繁多，各衙門似乎殆無虛日，頗為勤勉，但敷奏雖勤，而實效多少，還是未知之數。”
“所謂上之督之者雖諄諄，而下之聽之者恒藐藐，大約如此.故而考成法之成效幾何，還請陛下不要報以太大期望。”
不管蹇義是忠直體國敢說真話，還是借此得了考成法施行權力的便宜還要在這里賣乖，借此攻擊姜星火，朱棣心頭都有些不滿。
因為在朱棣看來，有一萬個理由，都不如好好整治這群士紳文官來的舒服
朱棣沒說話，但皇帝的嘴替金忠說話了。
“有志矣，不隨以止也，然力不足者，亦不能至也。有志與力，而又不隨以怠，至于幽暗昏惑而無物以相之，亦不能至也。然力足以至焉，于人為可譏，而在己為有悔；盡吾志也而不能至者，可以無悔矣，其孰能譏之乎？”
這是王安石《游褒禪山記》里面的一段話，意思也很明顯。
——先干了再說能不能成。
蹇義被這么反駁，自然也不會再說什么，于是焦點又回到了姜星火這里。
但姜星火卻反而大方地承認道：“蹇尚書說的有理，考成法第一年確實不應該指望有什么立竿見影的成效，未來也一定會有很大的阻力，但正因如此，才要重新縮短并啟用京察，將京察與考成法、御史巡視制度結合起來，如此才能從中樞到地方，從三年到每年、每季，形成多梯次全方位的吏治整飭。”
聽聞此言，朱棣的心頭隱約閃過了一絲猜度，在吏治整飭上，朱棣與姜星火的立場當然是一致的，但不一致的是，這個權力到底要握在誰的手里。
如果是考成法，那么權力肯定是在吏部的。
而按照洪武朝舊制，京察的權力也是在吏部手里的。
五品以上的官員是一套，決定權主要在皇帝的手里，吏部實際負責的是五品以下的官員，包括翰林院、六科給事中、都察院十三道監察御史、各部寺官員，主要環節有筆試和面試。
筆試就是這些官員的京察資料遞交給吏部以后，吏部考功司會關門查驗核對所有資料，然后舉行內部會議，會議結束評定后才開門。