第一百八十九章:不能讓權利失去制約

“監察部？難道這是一個督查部門嗎？”鄧曉平接著問道。

“監察部，顧名思義就是負責監督檢查的一個部門，這個部門行使的權力只對內，而不對外。也就是說這個部門主要是監督檢查我們省政府內部的，一是監查貪汙，二是監查不作為亂作為，三是監查通敵賣國。這個部門針對的是察哈爾省所有的官員，包括在坐的各位，一旦罪名落實，是情節嚴重給予相應的處罰。”

接著陳鋒又說道：“西方政治家孟德斯鳩曾說過“一切有權力的人都會濫用權力，這是萬古不易的經驗。要防止濫用權力，就必須以權力制約權力。”先總理孫文也曾說過“政治上的腐化，是濫用權力的結果。所以要消除腐化，就需要約束權力。沒有一個人具有無視於人民意志的絕對權力。”所以說不受控制的公權力是社會安定的最大威脅，這是因為在沒有監督壓力的情況下，一些官員往往不會自動糾正自己的過錯，而寧願無所作為、任由錯誤泛濫延續；更有甚者，政府官員往往自己就是社會悲劇的始作俑者，不受控制的公權力是社會安定的最大威脅。西晉八王之亂諸位不知有誰知道？”

康澤起身說道：“八王之亂是西晉衰落甚至是滅亡的最大誘因，此時動亂始於公元291年。晉武帝司馬炎去世後，留下了一個統一僅10年的龐大帝國和一個“何不食肉糜”的痴呆皇帝晉惠帝。不幸的是，這個痴呆皇帝偏偏有一個又醜又兇、狠毒無比的皇后賈南風。晉武帝死後第二年，賈南風就與楚王司馬瑋合謀，殺死了晉武帝的老丈人、輔政的太傅楊駿，由此拉開了中國歷史上最無情的權力爭奪戰、歷時16年之久的“八王之亂”的序幕。楊駿死後，朝政為汝南王司馬亮和衛瓘所主持，賈南風先是指使司馬瑋殺掉司馬亮、衛瓘，隨即又矯詔殺了司馬瑋。螳螂捕蟬，黃雀在後，正當賈氏一黨志驕意滿進而廢殺太子之時，趙王司馬倫與孫秀借為太子報仇之名，矯詔廢殺賈南風，除盡賈氏一黨。司馬倫專掌朝政後，仍不滿足，索興篡位自立。緊接著，齊王司馬冏聯合河間王司馬顒、成都王司馬穎起兵，滅掉司馬倫一黨，迎晉惠帝復位。不曾想，司馬冏獨攬朝政的位子還沒坐熱，僅過半年就被長沙王司馬乂所殺。然而，司馬乂重演司馬冏故事，掌權沒多久旋即被司馬顒、司馬穎以及東海王司馬越所滅。這一次，上位的是司馬穎。接下來更亂，先是司馬穎為司馬顒所敗，再是司馬顒在與司馬越的對峙中敗下陣來，“八王之亂”最後以司馬越的獲勝而告終。不過，司馬越也並未笑到最後。“八王之亂”不僅耗盡了西晉的人力、物力、財力、兵力，也幾乎滅盡了西晉的精英集團，正當西晉內亂不已之時，劉淵等趁亂起兵，中國歷史進入最黑暗的“五胡十六國”時期。專權五年之後，司馬越在一片內憂外患中死去，屍骨未寒，就被石勒剖棺焚屍。”

康澤坐下後，陳鋒繼續說道：“康主任不愧是蔣委員長看重的人，學識淵博，肅嚴自愧不如啊！正如剛才康主任所說，八王之亂最終導致了西晉的衰落與滅亡，但是這又何嘗不是中國歷史上權力鬥爭的集中寫照和縮影呢。君臣反目，骨肉相殘，朝政失綱，後宮失序，爾虞我詐，朝雲暮雨，各色人物你方唱罷我登場，各種手段無所不用其極。今天你殺人，明天人殺你，殺人的人再被人殺，一直到全部殺光為止。在這場權力爭奪戰中，無論賢愚，不分長幼，都如飛蛾撲火般爭相湧進權力的漩渦中心。可以說，權力如同一劑藥，迷失了人的心性，使人不辨形勢，不明事理，前赴後繼，執迷不悟，義無反顧。回過頭來看八王的競相登場，每個人在出場之前無不躊躇滿志，然而一旦掌握權力後其表現卻又無不令人大失所望。這不禁讓人想起馬克斯？韋伯所說，與其將權力建立在個人魅力的“卡里斯瑪”權威之上，莫如建立在制度權威之上。盡管這種制度化了的政治可能缺少卡里斯瑪型政治那樣激動人心的獻身精神和英雄氣概，然而卻更穩定、更可靠、更安全、更具有可預期性。人性總是有弱點的，有弱點的人性加上不受制約的權力，想不變質都難。與其將權力的運轉寄希望於個人威權的自制，不如寄希望於制度的約束。這是因為，個人威權的不可預測，根源就在於我們無法寄希望於其道德品性。總之，權力這個東西，既可以造福，也可以作亂，關鍵在於是否將它鎖進籠子裡，讓它戴著監督的鐐銬跳舞，而不是過於相信掌握權力者的道德自制金牌毒妃。”

察哈爾舊有的官員體系已經在戰爭中被摧毀，全省一半以上的地方沒有地方政府，60的豪門大戶逃亡他省，留在當地的一多半投靠了日本人，在陳鋒所部重新將這些地盤從日本人手裡搶回來之後，那些投靠過日本人的豪門大戶迅速被鎮壓，所以在察哈爾省舊有的體系基本上已經崩潰，所以陳鋒希望新上任的關於不要把那些迂腐而又陳舊的東西再帶到這裡來。

這裡需要一個廉潔而又高效的地方政府，而不是一群由其他地方調過來的米蟲，所以察哈爾的地方政府必須是一個時刻受到監督的政府。

聽完陳鋒的話，鄧曉平想了想說道：“陳司令說的有道理，權力制衡是必須的，只有在權力主體行使權力過程中，對權力施以監督和制約，才能確保正常、廉潔、有序、高效，孟德斯鳩及其他思想家也都認為不受約束的權力必然，絕對的權力導致絕對的；道德約束不了權力，權力只有用權力來約束。”

康澤也介面說道：“權力監督，在中國古已有之。西周就有過所謂做詩、誦詩的輿論監督，當時還創造了‘三監’制度，併成為以後秦漢時的監察御史和刺史制度的淵源。此後中國各朝代都建有權力監督制度，西漢中期開始建立多重監察制度。如御史的監察、丞相司直的監察、司隸校尉的監察等。元世祖忽必烈曾說‘中書省是我的左手，樞密院是我的右手，御史臺是我用來醫治左右手的。’成立監察部這件事還是很有必要的，只是不知道陳司令打算將監察部交給哪一方掌管呢？”

“呵呵呵，監察部那一方也不掌管，但是哪一方都掌管。不單單是監察部，其他五個部，除了武裝部是由四十集團軍全權掌管以外，其他四個部門全部採取三三制原則，即我們三方各出三分之一的人手組建。”陳鋒笑著說道。

“那部長呢？也是輪流著來嗎？”康澤皺著眉頭問道。

如果真的是這樣的話，那任何一方在工作之中都會受到其他兩方的監督，這對於國民政府滲透察哈爾的計劃造成了很大的困擾。

“部長當然也是輪流擔任，不過為了保證政策實施的連貫性，每任部長任期暫定為3年，三年後再行換屆。此外，工業部和商業部由康副主席兼管，農業部和監察部由鄧副主席兼管，宣教部和武裝部由我爹兼管。各部的部長由各分管副主席推薦，並上報省政府主席團商議確定，你們諸位可有不同意見？”陳鋒道。

“陳司令，我曾經在江西主政過三年的時間，也曾在那裡主持過反工作，而且還頗有成就。短短一年多時間，共查處了1200件“大案”和無數小案，幾乎根絕了江西的分子，對這方面還是很有經驗的，所以希望陳司令能把監察部交由我來分管，不知可否？”康澤道。

“康主任，你在江西的那一套在這裡可行使不通嘍，這裡是察哈爾，你在江西可以把我們共.產黨員和群眾都殺光，這裡可以嗎？我們共.產黨人最堅守個人原則，所以我們計程車兵就比你們要有紀律，有戰鬥力。所以我認為想要掌管好監察部就必須有好的原則，可惜你康主任手下的兵似乎沒有那個是有原則的，因此這個監察部還是由我們來掌管吧！”鄧曉平出言道。

“你們也不要以為監察部就有多大的權力，在民主政治中，權力約束最主要的形式是權力制衡，權力監督只是一種從屬性的權力約束。從邏輯上說，權力監督中的權力，是一種外在的權力，從功能上說，它最多隻能起到事後的作用。同時，由於監督權本身也是一種權力，它也必須受到監督。於是就會產生一種監督權由誰來監督的問題，這也是你們雙方爭奪的焦點。我們察哈爾的權力監督雖然由監察部掌管，但是監察部內部卻一分為三，誰也別想徇私舞弊。”

接著陳鋒又說道：“另外監察部只有監查和督辦職權，但是卻沒有審判和處理的權利，審判將會由第四十集團軍的軍事法庭作出判決。還有一點，察哈爾所有的官員全部編入部隊，以省師級、市旅級、縣團級、鄉（鎮）營級授予軍銜，所有官員犯罪全部按照軍法處置。在上任後，各級行政官員按照部隊的級別給予軍餉補助，著軍裝戴軍帽，並且每個月參加2次以上的軍事訓練。”